中國人民銀行1994年中國人民銀行開始實行了新的信貸資金管理方法，信貸資金管理辦法下發了《信貸資金管理暫行辦法》（銀發[1994]37號），并于當年2月1日起實施。信貸資金該辦法規定我國信貸資金管理的基本原則是“總量控制，比例管理，分類指導，市場融通”。這其中所謂的“比例管理”就是金融機構的資產與負債之間必須保持一定的比例關系，以保證信貸資金的安全性和流動性。

為此，中國人民銀行下發了《關于對商業銀行實行資產負債比例管理的通知》（銀發[1994]38號）的文件，決定從1994年開始，對商業銀行的資金使用實行比例管理。鑒于當時各家商業銀行的信貸資金客觀條件，中國人民銀行對比例管理指標的考核，實行區別對待、逐步過渡的辦法。信貸資金如對商業銀行存貸款比例指標考核就規定各項貸款與各項存款之比不超過75%，這信貸資金其中對交通銀行、中信實業銀行、光大銀行、華夏銀行和其他商業銀行、中外合資銀行實行按余額指標考核管理辦法，即各項貸款旬末平均余額不得超過各項存款旬末平均余額的75%；對工、農、中、建四家銀行實行按增量指標考核，即各項貸款旬末平均增加額不得超過各項存款旬末平均增加額的75%。