1.發行規模偏小。國債由于具有最高信用等級、免稅等諸多優勢,是市場機構最為青睞的投資品種。我國是一個高儲蓄率的國家，銀行、保險等金融系統內積聚了海量資金,對債券投資的需求巨大。而目前相對有限的國債年度發行規模與機構的投資需求相差甚遠。這種供求不平衡的狀況造成國債在一級市場被認購后,大部分就直接“沉淀"了,二級市場機構惜售的現象十分普遍,交易不活躍。

 

2.發行頻率較低。目前,我國定期、滾動發行1 3.7.10年期的關鍵期限國債和3個月.6個月的短期國債。但是,上述各期限品種國債的發行頻率均較低,平均每年僅3次左右。至于20、30年期的長期品種則往往每年僅發行一次。2007 年我國記賬式國債的發行總次數為29次,而美國高達220次，且美國國債市場上的關鍵期限品種至少每月發行一次,可見我國與成熟市場國家仍有較大的差距。國債的發行頻率低,不利于國僨收益率曲線的構建。

 

3.定價機制有待進一步完善。從2000年起,財政部一直堅持采用招標方式發行國債,綜合運用過荷蘭式、美國式和混合式等多種方式。目前,以混合式價格招標方式為主。該方式在--定程度上兼顧了荷蘭式和美國式的優點,但仍難以避免“承銷團成員為滿足承銷義務而導致非理性投標”,以及“承銷團成員聯合壟斷發行市場、操縱中標結果"等不良情況的發生,致使一級市場定價失真。