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環境污染責任保險制度現狀及建議

日期:2022-02-24 18:17:07 來源:互聯網

從國外的先進實踐看,各國在治理環境過程中,大多采用強制保險的形式,環境污染責任保險通過環境污染強制責任保險,進一步強化企業的環境責任意識,同時為解決可能發生的環境損害救濟、補償和修復提供資金保障。具體而言,各國在開展環境污染責任保險時,有三種模式。環境污染責任保險第一種是德國模式,即采取強制責任保險與財務保證或擔保相結合的環境責任保險制度。第二種是美國模式,即采取強制責任保險為原則的制度,針對有毒物質和廢棄物的處理、處置可能引起的環境損害賠償責任,實行強制責任保險制度。第三種是法國模式,即采取任意責任保險為主,強制責任保險為輔的環境責任保險制度。

我國環境責任保險的發展情況仍存在較大差距,其關鍵是缺乏法律制度保障。我國對環境責任保險的要求分散在部分法律法規中,環境污染責任保險如《海洋環境保護法》規定,運載2 000噸以上散裝貨油的船舶應當持有有效的油污損害民事責任保險,并同時建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。又如《國家突發環境事件應急預案》中指出,環境污染責任保險應建立突發環境事件社會保險機制,可能引起環境污染的企業、事業單位,要依法辦理相關責任險或其他險種。2014年修訂的《環保法》對污染企業的態度也僅限于鼓勵投保。環境污染責任保險這些法律法規均缺乏具體的操作規程,尤其缺少污染賠償方面的法律規定,污染賠償的責任絕大部分往往由國家和社會承擔,企業壓力不夠大,導致缺乏參加環境責任保險的動力。

面向未來,在建設“美麗中國”戰略目標的指引下,保險業要以全面貫徹落實《環境污染強制責任保險管理辦法(草案)》為契機,在認真總結前期試點經驗的基礎上,環境污染責任保險制定更加科學的保險產品,提供更加專業的服務。在開展環境污染責任保險的過程中,保險行業要注意發揮專業風險管理能力,形成外部制約與制衡機制,要加強承保前的環境風險評估工作,同時環境污染責任保險定期或者不定期地對承保企業的環境安全隱患進行排查,要求企業采取有效措施,積極整改。要利用遙感、物聯網和大數據等技術,建立環境污染技術監控平臺,確保動態和有效監控,及時發現問題,采取有效措施,防止環境損害事件的發生和擴大。另外,保險行業要充分發揮自身優勢,在政府相關部門的指導下,通過環境責任保險的經營管理,協助政府和社會開展信息披露,環境污染責任保險形成一種市場化的外部監督和制約機制。

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